公共サービス

公共サービスは国家の参加を得て行われる活動です。 社会のニーズに応えるサービスの提供 です。公共サービスでは、たとえ間接的であっても、常に国家がサービスの提供に参加します。

州による公共サービスの提供は 1988 年連邦憲法によって保証されており、サービスは州によって政府を通じて創設され、監督されます。

公共サービスには、一般的なサービスと個別のサービスがあります。一般的なものは一般の人々にサービスを提供することを目的としており、公共の照明や公共の安全の提供などの税金によって賄われています。

個別サービスとは、各人に個別に提供され、料金が発生するサービスです。例としては、電気や水道の供給サービスが挙げられます。

必須と呼ばれる公共サービスは緊急とみなされ、中断されたり提供されなかったりすると損害を引き起こす可能性があります。

必要不可欠なサービスは、国民が尊厳を持って生活するために不可欠な健康と安全の状態の保証に関連しています。したがって、これらのサービスの提供を 中断することはできないと法律で定められています。

法律第 7,783/89 号 (ストライキ法) では、必須の公共サービスが次のように定義されています。

公共サービスの提供は、効率、継続性、安全性、規則性、適時性、一般性/普遍性、および合理的な料金の原則に従わなければなりません。

この原則は、公共サービスは、サービスの提供と得られる結果の両方に関して、可能な限り最も効率的な方法で国民に提供されなければならないことを意味します。

この原則には、公共サービスが中断することなく継続的に提供されることを保証する機能があります。継続性の原則は効率に関連しています。つまり、サービスは継続的に、可能な限り最高の品質で提供されなければなりません。

公共サービスの継続には 3 つの例外的な状況があります。1 つは緊急事態、施設の技術的な問題によるもの、またはユーザーの支払い不足によるものです。

セキュリティの原則には、ユーザーを危険にさらすことなく、公共サービスの提供が安全な方法で実行されることを保証する機能があります。

規則性は、国家が公共サービスの提供を促進する義務があることを確立します。国家がこの義務を遵守しない場合、サービスのユーザーまたは受益者である国民に損害が生じる可能性があります。場合によっては、サービスが提供されなかった場合、提供されなかったサービスについて国がユーザーに補償する義務が生じる可能性があります。

この原則には、公共サービスの提供が利用可能な最新の技術に従って行われなければならないことを保証する機能があります。

この原則によれば、公共サービスは、アクセス制限や差別なく、すべての国民がアクセスできなければなりません。提供されるサービスは、できるだけ多くの人に届けられるものでなければなりません。公共サービスへの平等なアクセスを保証するための一般性と普遍性。

料金が低いということは、公共サービスの提供に対して、ユーザーの購買力では手の届かない価格によってサービスへのアクセスを失わないよう、手頃な価格で報酬を支払わなければならないことを意味します。国が提供するサービスに対して請求される料金は、可能な限り安くなければなりません。

礼儀の原則は、公共サービスにおいて提供されなければならない優れたサービスに関連しています。この原則によれば、公共サービスのすべての利用者に対するサービスは、礼儀正しく (丁重に) 適切かつ敬意を持って提供されなければなりません。

公共サービスの主な特徴は次のとおりです。

サービスは、 集中型または分散型の 2 つの方法で提供できます。公共サービスは、行政の一部である団体によって直接提供される場合、一元化されます。これらは、連邦、州、地方自治体の公共団体および代理店によって提供されます。

分散型公共サービスは国家によって直接提供されるものではなく、国家に代わって公共サービスを実行するための譲歩または許可を持っている人々 (個人または法人) によって提供されます。

分散型公共サービスは、国家がサービスを提供するための許可、譲歩、または官民パートナーシップを付与した場合に提供できます。

公共サービスの許可は、行政が行政の一部ではない私人（個人または法人）に公共サービスの提供を許可する場合に発生します。

許可は 入札 プロセス後に与えられ、行政と個人の間の 癒着契約 によって正式に定められます。行政は許可契約を取り消す権利を有しており、契約違反に対して個人に賠償する必要はない。

譲歩は、政府が企業に公共サービスの実施を許可するときに発生します。法人または企業のコンソーシアムのみが公共サービスの利権を受け取ることができます。つまり、個人が利権を受け取ることは法律によって許可されていません。

コンセッションでは、コンセッションを受け取った企業の名前でサービスが提供され、サービスの利用者に料金を請求することができます。

利権を得るには、企業は 競争入札プロセス に参加する必要があります。法律によれば、すべての譲歩は入札プロセスを通じて行われなければなりません。

この譲歩は国と企業との間の 管理契約 を通じて正式に成立し、契約が終了すると被害者に賠償義務が生じる可能性がある。

官民パートナーシップ (PPP) も、 管理契約 を通じて私人に公共サービスを提供する形式です。この場合、国家から民間パートナーへの金銭的対価（支払い）の義務があるため、コンセッションとは異なります。

PPP は、 スポンサー付きまたは管理型の 2 つの方法で実行できます。

スポンサー付きのケースでは、国家が民間パートナーに財政的貢献をする義務に加えて、サービスのユーザーに料金が請求されます。

管理用語では、管理者はプライベートパートナーとのサービス提供契約のユーザーとなります。この場合、ユーザー料金は発生しませんが、管理者は民間パートナーに対して金銭的な考慮も行う必要があります。

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